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福建福州，張某順手幫鄰居賣了點(diǎn)菜到菜市場，賺了14元。沒想到，這些菜農(nóng)殘超標(biāo)，張某為此面臨5萬元罰款，由于遲遲沒有繳納，還被追加罰款5萬元，甚至被告到法院要求強(qiáng)制執(zhí)行。

張某為什么會(huì)幫鄰居銷售農(nóng)殘超標(biāo)的蔬菜？為什么罰款的金額比獲利高出這么多？法院會(huì)作出怎樣的裁定？總臺(tái)《法治在線》獨(dú)家采訪辦案法官林孔亮。

農(nóng)殘超標(biāo)面臨高額罰款

林孔亮說，在行政強(qiáng)制處罰的催告書上，有兩個(gè)數(shù)字引起了他的注意：一是獲利14元，一是行政罰款共計(jì)10萬元，形成了鮮明的反差。

事發(fā)當(dāng)天，張某像往常一樣準(zhǔn)備到鎮(zhèn)上的批發(fā)市場打工，路過鄰居王大姐家時(shí)，發(fā)現(xiàn)王大姐家的芹菜剛剛成熟。王大姐詢問張某，要不要帶上一些芹菜到批發(fā)市場。

當(dāng)事人 張某：那么多芹菜在我們本村的農(nóng)貿(mào)市場上是賣不完的，我就把她的芹菜拿到鎮(zhèn)上市場賣了。

法院：張某的違法行為屬實(shí)

但根據(jù)過罰相當(dāng)原則 不需要繳納罰款

張某告訴法官，自己之所以沒有提出行政復(fù)議，是因?yàn)椴涣私夥桑欢眠@樣的法律程序。另外，10萬元罰金對他來講確實(shí)有些難以承擔(dān)。

然而市場監(jiān)管局認(rèn)為，對于張某的處罰雖然金額高，但合法合規(guī)，并不存在過錯(cuò)。

福州市閩侯縣人民法院副院長 林孔亮：行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)食品安全法規(guī)定，涉案金額在1萬元以下的就可以處5萬元以上罰款，對于張某的處罰，已按最低起罰點(diǎn)進(jìn)行罰款。

經(jīng)過嚴(yán)格審查，結(jié)合相關(guān)證據(jù)及法律依據(jù)，法院認(rèn)為，張某銷售的這批芹菜，毒死蜱項(xiàng)目不符合要求，且未索取并留存供貨方身份證明、名稱、地址、聯(lián)系方式、食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證情況，違反了市場主體登記管理?xiàng)l例和食品安全法的相關(guān)規(guī)定，違法事實(shí)清楚。

然而，從違法獲利方面看，張某的違法獲利很小。同時(shí)，法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)認(rèn)定，張某不知道購進(jìn)銷售的芹菜不合格，并非故意出售農(nóng)殘超標(biāo)的芹菜。另外，法院認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料分析，張某是首次銷售芹菜，并非職業(yè)菜販，是首次違法，他的行為客觀有別于專門的市場經(jīng)營主體的行為。

最終法院作出裁定，張某的違法行為屬實(shí)，但根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，相應(yīng)的懲處還應(yīng)與違法行為持續(xù)時(shí)間、違法主體、主觀惡性、貨款金額等相匹配。因此，對申請執(zhí)行人市場監(jiān)督管理局“請求強(qiáng)制執(zhí)行”的申請，法院不予執(zhí)行。也就是說，張某不需要繳納罰款。

如何避免“小過重罰”？

其實(shí)，類似張某的案例并不少見，這類案件也被人們稱為“小過重罰”。

針對如何避免“小過重罰”，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授趙宏介紹，在立法上要更加精細(xì)，對不同情形多加區(qū)分，給一線執(zhí)法人員更明確的指引。從執(zhí)法層面上，執(zhí)法人員應(yīng)該有體系化適用法律這根弦，避免執(zhí)法僵化問題的出現(xiàn)。